Introducció als UVAR (Normes d'accés de vehicles urbans)

Potser haureu sentit parlar de termes com "Zones de baixes emissions" o "Preus de congestió", però sabíeu que formen part d'un conjunt d'eines més gran que les ciutats utilitzen per gestionar el trànsit urbà i reduir la contaminació? Conegut col·lectivament com Reglament d'accés de vehicles urbans (UVAR), aquestes mesures varien en enfocament i impacte, oferint diferents oportunitats i reptes per crear espais urbans més saludables, eficients i habitables.

Per entendre millor els UVAR, UMX va parlar amb Lucy Sadler, qui dirigeix ​​el Plataforma Europea de Regulació d'Accés i la consultoria de qualitat de l'aire i polítiques de transport, Consultors Sadler. Anteriorment, va ser la cap de qualitat de l'aire de l'alcalde de Londres, amb qui va treballar directament en el Central London Congestion Charge i Zona de baixes emissions de Londres. També és l'autora del nostre curs en línia Dominar la normativa d'accés de vehicles urbans per a ciutats sostenibles (UVAR), on podeu obtenir més informació sobre aquest tema de manera gratuïta.

Què és un UVAR?

Normes d'accés de vehicles urbans o UVAR (pronunciat "OOH-vars") ja són a àmbit prioritari del nou marc de mobilitat urbana de la UE, tot i que el concepte només es va codificar recentment. Probablement per això no és (encara!) una paraula de moda en mobilitat urbana. En poques paraules, "UVAR" és un terme paraigua que cobreix un conjunt d'intervencions que aborden la congestió, el soroll i la contaminació a les ciutats. Com va dir Lucy, "Hi ha moltes polítiques que intenten esborrar aquests problemes, però sovint has d'utilitzar un martell més gran per tenir prou impacte". Penseu en els UVAR com un conjunt d'eines que es poden utilitzar soles o juntes per ajudar les ciutats a reduir les emissions i la congestió i arribar a la neutralitat climàtica.

Els UVAR comuns inclouen:

1. Zones de baixes emissions (LEZ): Zones que restringeixen els vehicles amb altes emissions.
2. Zones de trànsit limitat (LTZ): Zones amb accés restringit de vehicles en funció dels permisos, que depenen de factors com el tipus de vehicle, les emissions o l'hora del dia i/o la setmana.
3. Zones d'emissions zero (ZEZ): Zones que només admeten vehicles de zero emissions.
4. Càrrecs de congestió i peatges urbans: Taxes per entrar a les zones de la ciutat.
5. Zones de vianants: Zones lliures de vehicles.
6. Intervencions espacials: Modificacions de carreteres com carrils bus i filtres de trànsit.

Si algunes d'aquestes intervencions sonen com si es superposen amb projectes com ara superilles or zones sense cotxes, no t'equivoques. Tot és qüestió d'enquadrar. Lucy va explicar que els UVAR es redueixen a dos marcs generals: "Podeu prohibir i/o carregar els vehicles perquè hi hagi menys vehicles totals" (com a les intervencions 1-4 anteriors), "o podeu treure espai i els vehicles restants". eventualment canviarà a alternatives perquè la zona estarà massa congestionada” (com a les intervencions 5-6 anteriors). A més, "Algunes definicions d'UVAR", va continuar Lucy, "també inclouen normes d'aparcament, perquè la gent deixarà de conduir cap a una zona si no hi poden aparcar". Tot i que el nostre curs UVAR no entra en gaire detall sobre l'aparcament, aquí teniu alguns comptes útils a seguir, i fes una ullada al nostre Bloc d'UMX per obtenir més informació sobre les intervencions a la vorera.

És precisament el ventall d'opcions el que fa que les UVAR siguin tan essencials per a les ciutats. Els UVAR tampoc requereixen necessàriament una gran revisió; es poden fer poc a poc i fins i tot de manera sigilosa. "Fer una intervenció espacial com un carrer de sentit únic no és especialment controvertit", va explicar Lucy. "Però un càrrec de congestió sol ser molt controvertit". Només pregunteu a la ciutat de Nova York. En última instància, els UVAR es refereixen a impedir l'accés dels vehicles "però al mateix temps", segons va assenyalar, "garantir que les persones i els béns encara hi puguin arribar perquè la ciutat encara pugui prosperar". Amb un menú de solucions potencials al seu abast, els planificadors poden dissenyar un UVAR que s'adapti millor a les necessitats úniques de les seves ciutats. Aleshores... per on començar? 

Escollir l'UVAR adequat per al treball

Com passa amb moltes obres públiques, decisions basades en dades són fonamentals per mostrar a les ciutats el camí a seguir. Com va dir Lucy, "No feu una zona de baixes emissions per als camions només per descobrir que el problema eren les furgonetes". També haurien de tenir en compte les investigacions sòlides i el diàleg amb les parts interessades sobre l'impacte potencial dels UVAR. Per exemple, les restriccions i els càrrecs dels vehicles poden perjudicar aquells que no poden pagar o comprar un vehicle nou, per això s'han de disposar de subvencions i opcions de transport públic addicionals. afegit a l'equació.

Un cop s'estableixi un reglament, naturalment tothom demanarà una exempció. "Llavors, heu de fer servir el bon criteri per determinar quines exempcions són raonables", va aconsellar Lucy. "Quins vehicles hi han d'estar? No els viatgers, sinó ambulàncies, autobusos, repartiments, neteja de carrers, entre d'altres, s'haurien de concedir permisos per a zones de trànsit limitat". En algunes ciutats, es poden comprar un nombre limitat de permisos (per exemple, fins a 12 a l'any) perquè les aprovacions puntuals, com ara per canviar de casa o "portar l'àvia al metge", no alentiren el sistema. Tot i això, la Lucy va afegir-ho ràpidament tot i que els permisos poden ser a curt i llarg termini, mai han de ser permanents. Els nostres carrers canvien constantment, però no podeu canviar els permisos després d'haver-los expedit.

Les exempcions també depenen del tipus d'UVAR. "Cada vegada hi ha més esquemes combinats, com carregar vehicles que no compleixen les normes en zones de baixes emissions en lloc de prohibir-los", va remarcar Lucy. “Així que si vols entrar a la zona amb el teu cotxe vell i de fortes emissions un cop al mes, val la pena pagar la quota. Però si vols venir cada dia, aviat et semblarà massa car”. Aquest és l'enfocament Central London Ultra LEZ va prendre amb la seva Zona de Baixes Emissions (LEZ). Anvers va realitzar una variació, permetent als vehicles que compleixen normes específiques d'emissions adquirir 12 entrades a l'any. A més, la majoria de les LEZ són graduals, el que significa que gradualment fan les seves restriccions més estrictes. "Si no aprieu un LEZ, la renovació natural de la flota es posarà al dia amb l'estàndard LEZ. Sempre has d'anar un pas per davant i publicar els estàndards amb molta antelació perquè tothom sàpiga què esperar i pugui planificar-ho". Altres ciutats els UVAR de les quals va destacar Lucy inclouen Amsterdam, Ganti Barcelona — a més, podeu crear el vostre propi UVAR per a la vostra ciutat mitjançant el eina REVEAL esmentat al nostre gratuït Curs UMX.

Exemple de ZEZ per fases a Amsterdam, presentat al curs (Amsterdam City)

Com la narració ven els UVAR

Siguem sincers: les ciutats no reduiran les emissions per si soles. Són ciutadans com nosaltres els que han de ser embolcallats. "A la teva pròpia vida", va explicar la Lucy, "hi ha tres raons per les quals fas coses. Un, perquè és més barat. Dos, perquè és més convenient. I tres, perquè has de fer-ho". En altres paraules, fins i tot quan sabem que realment hauria anar en transport públic o en bicicleta, molts de nosaltres encara agafarem un cotxe sempre que sigui una opció. Tot i que els UVAR poden servir com a "bota al cul" cap a la neutralitat climàtica, no es poden implementar per si mateixos: també han de proporcionar modes de transport alternatius per accedir a la zona. Una vegada més, Lucy va subratllar: "No volem bloquejar persones o béns".

Dit això, fins i tot amb alternatives i exempcions estratègiques específiques, és probable que els UVAR trobin resistència del públic. Lucy va assenyalar corba d'acceptació del públic, detallat al nostre curs gratuït, per entendre què passa: “Quan la gent s'assabenta per primera vegada d'una nova intervenció, sembla una bona idea... Fins que aconsegueixen més informació i s'adonen que els afectarà. L'acceptació només augmentarà després si la intervenció s'ha fet bé, però els polítics poden espantar-se perquè la caiguda de l'acceptació acostuma a coincidir amb el dia de la inauguració". Al cap i a la fi, l'opinió pública i la planificació de la ciutat depenen mútuament, la qual cosa significa que les ciutats haurien de ser creatives amb la seva narració per als UVAR i "emportar-se la gent amb ells", com li agradava dir a la Lucy, per aconseguir el final feliç que mereixen les nostres ciutats.

Diagrama de la corba d'acceptació del públic 

Afortunadament, hi ha diverses ciutats a les quals els planificadors poden buscar inspiració. Per exemple, per implementar a zona de baixes emissions a Jerusalem, els polítics primer van haver de fer que la contaminació toqués una corda. L'aire de la ciutat, celebrat antigament amb l'himne local "Jerusalem d'or”, amb la lletra, “L'aire de muntanya és clar com el vi”, s'ha contaminat molt els darrers anys.

Això va impulsar l'administració a llançar una campanya de conscienciació sobre la contaminació que va canviar la percepció pública per mirar favorablement la LEZ prevista de la ciutat.

Lucy va citar un altre exemple, "Una història de dues ciutats: Estocolm i Göteborg". Tots dos van introduir una taxa de congestió, però mentre que el primer va explicar als seus ciutadans que el pla era reduir la congestió i que els diners guanyats es destinarien al transport, el segon es va centrar en el càrrec per finançar la construcció d'un nou túnel. Lucy va comentar: "Pots endevinar quina va tenir èxit en termes d'opinió pública i quina no?" Taxa de congestió d'Estocolm "s'ha tornat més reeixit i popular amb cada any que ha passat”; Göteborg "encara atreu crítiques 10 anys després.” Vaja!

Aquests casos també assenyalen la responsabilitat dels polítics, els responsables polítics i els planificadors. Després de tot, les històries difícils demanen un mestre narrador. Lucy va assenyalar que els UVAR "necessiten un campió, algú que digui: 'Vull que això passi, així que ho faré funcionar' i tirar-ho endavant". Algú que no té por de fer-se càrrec d'iniciatives com les zones de baixes emissions i les taxes de congestió, per impopulars que puguin ser en algun moment de la corba d'acceptació pública, i establir una nova narrativa que prepari la ciutat per a l'èxit. Ara que en saps més sobre els UVAR, potser aquesta persona pots ser tu!

Fes un cop d'ull a la Curs de formació EIT sobre el Reglament d'accés de vehicles urbans per saber-ne més!